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1月13日,上海市政协十四届一次会议举行大会发言,会议重点聚焦中共二十大和市第十二次党代会擘画的宏伟蓝图,紧扣上海现代化建设的重点领域和关键环节,建真言、谋良策、聚共识,更好助推上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

会上,上海市政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君代表农工党上海市委发言,当前,应在鼓励按政策生育三孩并加以方向性引导基础上,以提高二孩生育率作为优先目标,政策着力点主要放在“想生不敢生”的家庭,为其减负赋能,以切实提振生育水平,促进上海人口长期均衡发展。

上海市政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君 东方网 图

从1993年开始,上海户籍人口自然增长率持续负增长,2021年上海户籍人口总和生育率仅为0.7,远低于全国平均水平,人口出生形势非常严峻。

“出生人口下降是多重因素综合影响的结果,三方面值得高度关注。”吴瑞君表示,一是育龄妇女数量和结构呈现“三少”特征。育龄期妇女减少、生育旺盛期已婚育龄妇女减少、有效生育时间减少,妈妈们减少了,生育时间缩短了,必然会影响出生人口数量。

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二是青年婚姻家庭观念变化引发“三多”现象。晚婚晚育者增多、不婚不育者变多、空巢丁克家庭趋多,青年人先立业后成家的意识增强,找不到合适的对象宁愿单身,生养孩子预期的成本增加、效用下降,影响生育政策实施效果。

三是生育焦虑和教育焦虑叠加交织,相互强化。养育成本高、无人带孩子、教育内卷化是很多家庭“想生不敢生”的主因,尤其是教育成本提高会强化对生育意愿和生育行为的抑制。

吴瑞君建议,一是完善面向家庭的减轻生育、养育、教育负担的支持政策。构建更广泛、更深度、更温情的普惠性托育服务体系,分年龄细化托育服务标准,加强公租房集中社区托育配套设施建设,逐步将外来人口子女纳入社区0-3岁托育服务范围。均衡发展优质教育资源,降低教育成本,缓解家长教育焦虑;逐步完善税收、保险和住房支持政策,提高个人所得税教育专项扣税比例和返还力度;允许丈夫参保的全职太太享受部分生育保险待遇,减轻养育经济负担。

二是出台面向常住人口的生育激励政策。逐步实施针对育儿家庭的住房支持政策,配置廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房,适当向有困难的多孩家庭倾斜。放宽有住房改善需求的2-3孩家庭的首付要求,并给予适当的贷款利率优惠。完善外来人口积分落户制度,为在上海生育的外来人口设置生育1-3孩的不同加分项。对按政策生育的引进人才,在申请公租房时适当优先照顾。

三是推动创建家庭友好型工作场所。保障孕产女性就业权益和生育福利,实施“家庭友好型企业认证”制度,在企业年检、项目引进、人才培养等方面给予激励,营造生育友好的就业环境。

四是强化青年适龄婚育的宣传。在高校开设《人口形势教育》《恋爱婚姻家庭》等课程,借助多媒体在全社会宣传家庭养老、孝道文化,引导树立正确的家庭婚姻观,科学认识子女的家庭效用;支持发展公益婚介机构,逐步改革福利制度,引导社会共同分担责任。

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