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原题目：3万余字的考察讲述全文来了！原栖霞书记市长处置结果宣布

1月10日13时13分许，山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿在基建施工历程中，回风井发生爆炸事故，造成22人被困。经全力救援，11人获救，10人殒命，1人失踪，直接经济损失6847.33万元。

2月23日，山东省应急治理厅公布了该起事故考察讲述，共50页、3万余字。原栖霞市委书记姚秀霞、原栖霞市市长朱涛的处置结果一并宣布。

山东五彩龙投资有限公司

栖霞市笏山金矿“1·10”

重大爆炸事故

考察讲述

（部分内容）

事故发生经由

2021年1月10日，新东盛工程公司施工队在向回风井六中段下放启动柜时，发现启动柜无法放入罐笼，施工队负责人李东放置员工唐海波和王桂磊直接用气焊切割掉罐笼两侧手动阻车器，有高温熔渣块掉入井筒。

12时43分许，浙江其峰工程公司项目部卷扬工李秀兰在提升六中段的该项目部凿岩、爆破工郑略泼、李若满、卢兴雄3人升井历程中，发现监控视频延续闪屏；罐笼停在一中段时，视频监控已黑屏。李秀兰于13时04分57秒将郑略泼等3人提升至井口。

13时13分10秒，风井提升机房视频显示井口和各中段画面“无视频信号”，险些同时，变电所跳闸停电，提升钢丝绳松绳落地，接着风井传出爆炸声，井口冒灰黑浓烟，四周衡宇、车辆玻璃破碎。

五彩龙公司和浙江其峰工程公司项目部有关职员接到讲述后，相继抵达事故现场组织救援。

14时43分许，接纳井口悬吊风机方式最先抽风。在安装风机历程中，因井口槽钢横梁阻挡风机进一步下放，唐海波用气焊切割掉槽钢，切割作业发生的高温熔渣掉入井筒。

15时03分左右，井下发生了第二次爆炸，井口笼罩的竹胶板被掀翻，井口有木碎片和灰烟冒出。

事故应急处置情形

（一）先期处置情形

事故发生后，五彩龙公司、浙江其峰工程公司项目部、新东盛工程公司有关负责人先后到达事故现场组织救援，采取了排查井下作业职员及作业地址、恢复风井地表供电、对井下透风、派员下井搜救侦查等措施，同时请招远市金都救护大队救援。

1月10日15时45分，招金矿业公司副总裁兼平安总监王春景接到贾巧遇电话后，协调招远市金都救护大队前往救援，17时许，王春景和招远市金都救护大队、招金团体平安总监杨悦增到达现场。18时左右，招金矿业公司总裁董鑫到达现场指挥救援。

（二）事故救援情形

接到讲述后，山东省委、省政府迅即建立省市县一体化救援指挥部，由省委常委、常务副省长王书坚任总指挥，副省长汲斌昌及烟台市委、市政府主要负责人任副总指挥，组织开展现场救援事情。总指挥部下设综合协调、现场救援、专家、医疗救治、新闻舆情、平安守护与交通保障、后勤保障与联络、家族接待、疫情防控、事故考察、生命通道联络保障11个事情组。1月12日中午，应急治理部副部长、国家矿山平安监察局局长黄玉治率领事情组到达现场指导救援。

现场指挥部坚持科学施救、有序施救、平安施救，紧要召集省内外救援队伍20支，救援职员690余名，救援装备420余套，前期制订了井筒清障和地面打钻“两条腿并行”思绪，后期调整为“3+1”总体救援方案，即以生命维护监测、生命救援、排水保障3条通道为主，探测通道为辅，同步推进；井筒清障突破后，迅速征采被困职员。

1月24日，救援职员在四中段发现矿工刘常建，于11时13分顺遂升井，送医院救治。12时50分清障至五中段后，划分于13时33分、14时07分、14时44分、15时18分对五中段张纪等10名被困矿工分四批升井，送医院救治。之后，10名罹难矿工遗体陆续升井，仍有1名矿工失联。

1月27日，指挥部决议现场紧要救援转为常态化搜救。停止1月30日，10人已出院，1人留院考察治疗；罹难职员善后事情完成。

事故迟报瞒报核查情形

1月10日13时13分许，笏山金矿回风井发生爆炸。13时30分左右，五彩龙公司、浙江其峰工程公司、新东盛工程公司有关负责人先后到达事故现场组织救援。

1月10日19时许，西城镇党委负责同志从笏山金矿四周左家村村民处获悉发生事故，随即向栖霞市政府有关负责同志作了讲述。时任栖霞市委书记姚秀霞、市长朱涛到现场领会情形，姚秀霞以为被困职员获救可能性较大，作出暂不上报、继续组织救援的决议。

1月11日18时46分，烟台市应急治理局主要负责同志从其他渠道获悉金矿发生事故，随即要求栖霞市举行核实。姚秀霞、朱涛才决议以1月11日20时5分接报的时间上报。

凭据国务院《生产平安事故讲述和考察处置条例》等有关律例划定，经考察认定五彩龙公司和栖霞市均组成迟报瞒报。

事故发生的缘故原由和事故性子

（一）直接缘故原由

经考察，本次事故发生的直接缘故原由是：

井下违规混存炸药、雷管，井口实行罐笼气割作业发生的高温熔渣块掉入回风井，碰撞井筒设施，弹到一中段马头门内乱堆乱放的炸药包装纸箱上，引起纸箱等可燃物燃烧，导致混存乱放在硐室内的导爆管雷管、导爆索和炸药爆炸。

（二）间接缘故原由

事故相关企业未依法落实平安生产主体责任

（1）五彩龙公司

无视国家民用爆炸物品及平安生产相关法律律例划定，民用爆炸物品平安治理杂乱，历久违法违规购置、储存、使用民用爆炸物品；未落实平安生产主体责任，企业治理杂乱，是事故发生的主要缘故原由。

①民用爆炸物品治理杂乱。使用栖霞市公安机关依据已废止的行政律例核发的《爆炸物品使用允许证》，申请解决爆炸物品购置手续，历久违规购置民用爆炸物品；未健全并落实民用爆炸物品出入库、领用退回等平安治理制度，对库存民用爆炸物品底数不清；历久违法违规超量储存民用爆炸物品且数目伟大，违规在井下设置3处民用爆炸物品储存场所，炸药、导爆管雷管和易燃物品混存混放。

②对施工单元历久违法违规使用民用爆炸物品监视检查不力。主要负责人及分管民用爆炸物品、平安生产事情的负责人对施工现场平安生产不重视，对施工单元的施事情业情形尤其是民用爆炸物品储存、领用、搬运及爆破作业情形监视检查、协调治理缺失。

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③建设项目外包治理极其杂乱。对外来承包施工队伍平安生产条件和资质审查把关不严，一样平常治理不到位；对浙江其峰工程公司、新东盛工程公司等外包施工单元治理不力，以包代管，只包不管，对浙江其峰工程公司、新东盛工程公司交织作业未举行统一协调治理，未实时发现并阻止违规动火作业行为；对进场作业职员平安教育培训、特种作业职员资格审查流于形式。

④瞒报生产平安事故。企业主要负责人未根据划定讲述生产平安事故。

（2）浙江其峰工程公司

违反国家民用爆炸物品、外包施工单元平安治理法律律例，外派项目部在五彩龙公司违法违规储存、使用民用爆炸物品，平安生产治理杂乱。

①对派驻的山东栖霞金矿项目部民用爆炸物品治理、使用杂乱。回风井一中段暂且储存点的炸药、导爆管雷管和易燃物品混存混放等平安隐患历久存在；违规使用民用爆炸物品，放任回风井爆破作业职员自用自取、剩余自退，未按划定纪录领取、发放民用爆炸物品的品种、数目、编号以及领取、发放职员姓名；违规使用未取得《爆破作业职员允许证》的职员实行爆破作业。

②对外派项目部治理严重失控。浙江其峰工程公司2020年未按划定对项目部举行平安检查，公司平安部仅于昔时9月11日到项目部检查过一次。公司外派驻山东栖霞金矿项目部未按划定配备专职平安治理职员和响应的专职工程技术职员；未按划定对驻山东栖霞金矿项目部职员举行平安教育培训，对爆破作业职员、平安治理职员举行专业技术培训不到位。

③施工现场治理杂乱。外派项目部主要负责人未推行项目经理职责，对现场交织作业治理不到位，纵容、放任爆破作业历程非法违法行为。

（3）新东盛工程公司

未取得矿山施工资质，违规承揽井下机电设备安装工程；未严酷执行动火作业平安要求，作业职员使用伪造的特种作业操作证，未与浙江其峰工程公司举行平安相同协调、未确认作业环境及周边平安条件的情形下，在回风井口对罐笼举行气焊切割作业。

（4）北京康迪监理公司

①向五彩龙公司笏山金矿派驻的监理职员未经监理营业培训，现场监理职员监理营业能力严重不足。

②未认真推行工程监理责任，未发现回风井井口罐笼切割动火作业，事故发生当日未下井监理。

（5）兴达爆破公司

未取得《门路运输谋划允许证》和《民用爆炸物品运输允许证》，驾驶员和押运员不具备从业资格，历久使用未取得危险货物运输资质的车辆向五彩龙公司违规运输民用爆炸物品。向五彩龙公司运输民用爆炸物品，违规以本公司名义申请《民用爆炸物品运输允许证》，并将流向信息输入《山东省民爆信息系统网络服务平台》。兴达爆破公司向安达民爆公司堆栈转运民用爆炸物品未解决相关手续。

（6）安达民爆公司

未根据划定检验五彩龙公司是否取得《民用爆炸物品购置允许证》，违规依据栖霞市公安局西城派出所出具已废止的《爆炸物品购置证》，向五彩龙公司销售民用爆炸物品。

（7）北海民爆公司

疏于治理，违规将所属2辆危险货物运输货车历久给不具备危险货物运输资质的兴达爆破公司从事民用爆炸物品运输。

（8）招金矿业公司

对五彩龙公司存在的民用爆炸物品、外包施工单元治理杂乱等问题失察失管。

政府及营业主管部门未认真依法推行平安羁系职责

（1）公安部门

①栖霞市公安局

1）未依法推行民用爆炸物品购置和运输平安羁系职责。民用爆炸物品购置审批依据不合法，依据1984年1月6日颁布、2006年9月1日已废止的《民用爆炸物品治理条例》，违规向五彩龙公司核发已废止的《爆炸物品使用允许证》；审批程序不合规，栖霞市公安局仅对首次申请解决《民用爆炸物品购置允许证》的兴达爆破公司举行相关资料审核，由属地派出所违规发放《爆炸物品购置证》，事故发生后，违规补审《爆炸物品使用允许证》。未依法查处兴达爆破公司和北海民爆公司违规从事民用爆炸物品运输的行为。

2）未依法推行民用爆炸物品储存和使用平安羁系职责。在浙江其峰工程公司向其举行爆破作业项目讲述后，羁系缺失，未发现浙江其峰工程公司历久使用未取得《爆破作业职员允许证》的职员举行爆破作业；发现五彩龙公司、浙江其峰工程公司项目部违规存放民用爆炸物品后，未依法查处。

3）未依法推行民用爆炸物品流向监控平安羁系职责。民用爆炸物品信息治理系统治理杂乱，审查兴达爆破公司上传系统的爆破作业条约不仔细、不严酷，历久存在民用爆炸物品治理系统信息录入和现实运行不符的问题；未依法查处安达民爆公司、五彩龙公司未将销售或购置的民用爆炸物品的品种、数目立案的问题；未依法查处浙江其峰工程公司驻山东栖霞金矿项目部未按划定纪录领取、发放民用爆炸物品的品种、数目、编号以及领取、发放职员姓名的问题。

4）未依法推行民用爆炸物品平安监视检查职责。在民用爆炸物品一样平常羁系事情中，未有用推行相关职责，对民用爆炸物品羁系缺失，对相关单元违规储存民用爆炸物品、由无爆破资质的职员向井下运送民用爆炸物品、历久炸药雷管混运等问题监视检查不认真不严酷。

5）未按划定实时上报事故。

②烟台市公安局。推行民用爆炸物品平安羁系职责不到位。对栖霞市公安局推行民用爆炸物品平安羁系职责监视、指导不力。对栖霞市民用爆炸物品信息治理系统的运行羁系不力。对栖霞市公安局未依法推行民用爆炸物品购置、使用和储存、流向监控平安羁系职责存在的问题失察。未认真推行爆破作业单元平安监视检查职责，对取得营业性爆破作业单元资质的兴达爆破公司监视检查不力。

（2）应急治理部门

①栖霞市应急治理局。推行非煤矿山平安生产监视检查职责不力，非煤矿山羁系职员配备不足，对五彩龙公司及外包施工单元治理杂乱等问题监视不到位，未按划定实时上报事故。

②烟台市应急治理局。组织开展非煤矿山平安生产抽查检查事情不到位；对栖霞市应急治理局平安生产监视检查事情监视指导不力。

（3）工信部门

①栖霞市工业和信息化局。推行对民用爆炸物品销售企业的平安羁系职责不力，没有实时发现并纠正安达民爆公司推行民用爆炸物品检验职责违规行为。

②烟台市工业和信息化局。未依法推行民用爆炸物品销售平安羁系职责。没有实时发现并纠正安达民爆公司推行民用爆炸物品销售检验职责违规行为；对栖霞市工信局推行民用爆炸物品销售平安羁系职责监视、指导不力。

（4）交通运输部门

栖霞市交通运输局。贯彻执行交通运输事情律例划定不到位，对未取得门路危险货物运输允许，私自从事门路危险货物运输的非法运输行为未实时发现并处置。

（5）地方党委、政府

①栖霞市西城镇党委、政府。未认真推行对五彩龙公司、浙江其峰工程公司项目部等辖区内生产谋划单元平安生产状态监视检查职责，协助栖霞市有关部门依法推行民用爆炸物品、非煤矿山平安生产监视治理职责不力。

②栖霞市委、市政府。未认真落实烟台市委、市政府关于民用爆炸物品、非煤矿山平安生产羁系事情的部署和要求，事故发生后未按划定实时上报事故。未认真督促栖霞市相关部门依法推行民用爆炸物品、非煤矿山平安生产监视治理相关职责。未认真督促西城镇党委、政府依法推行平安生产监视检查职责。

③烟台市委、市政府。未切实加强烟台市民用爆炸物品、非煤矿山平安生产监视治理事情的向导；未有用督促烟台市相关部门依法推行民用爆炸物品、非煤矿山平安生产监视治理职责；对栖霞市委、市政府未有用落实民用爆炸物品、非煤矿山平安生产监视治理职责等问题失察。

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